创建“廉洁徐州”活动实施方案

 

      为深入贯彻党的十六届六中全会和中纪委七次全会、省纪委二次全会精神，进一步加强我市审计机关党风廉政建设，更好地发挥审计监督职能，为实现“全面奔小康、建设新徐州”作出更大贡献，根据市委、市政府开展创建“廉洁徐州”活动的意见，结合审计工作实际，特制订本实施方案。

      一、  指导思想

      坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为主线，进一步加强审计机关党风、政风和行风建设，加大从源头上预防和治理腐败的力度，营造审计机关廉洁勤政、与时俱进、开拓创新、科学发展的良好氛围，切实做到廉洁从审、依法执审，为建设“小康徐州、实力徐州、和谐徐州”作出更大贡献。

      二、  工作目标

      广大党员干部廉洁自律的自觉性明显增强，对领导干部行使权力的制约和监督切实加强，对腐败现象的预防和治理取得显著成效，在广大人民群众心目中塑造良好的廉洁从审形象，最大限度地降低腐败发生率，促进审计机关的反腐倡廉工作逐步纳入制度化、规范化和法制化的轨道，为审计工作更好更快地发展提供坚强的思想政治保证。

      三、  工作内容

     （一）   建立和健全思想政治教育机制

      1．健全党风廉政教育制度。要把党风廉政宣传教育作为精神文明建设和政治文明建设的重要内容，纳入党的建设和宣传教育工作的总体部署，统一规划、统一要求；要制定廉政教育计划，把党风廉政教育纳入党组中心组学习计划和各类干部培训的教学计划；完善党课教育制度，各级审计干部要定期上党风廉政教育课，建立健全回访教育等各项制度。

      2．丰富党风廉政教育内容和形式。除了集中学习外，要广泛采取法律讲座、干部自学、赴教育基地进行参观学习等多种形式进行教育；要按不同对象、不同级别有针对性地开展法律法规、党纪政纪条规教育；联系实际，深入进行“七慎”、“八荣八耻”等主题教育活动；认真总结和大力宣传廉政勤政先进典型，开展示范教育；深入解剖典型案例，进行警示教育；加强党政机关工作人员职业道德教育，促使党政机关工作人员养成良好的职业习惯。

     3．开展“家庭助廉”教育活动。无数事实说明，家庭氛围在其成员是否遵守廉政纪律的问题上发挥着至关重要的引导作用，家庭贪则成员腐，家庭清则成员正。为了使审计人员家属支持廉洁从审工作，为审计工作人员创造一个和谐融洽、廉洁敬业的家庭氛围，局机关将向所有的审计人员家庭发放《审计局致全局干部职工亲人们的一封信》，并以审计人员家属代表“廉洁从审，家庭有责”座谈会、审计人员家属书写“廉政寄语”、宣传家庭助廉先进典型和开展家庭助廉为主题的联谊活动等4项为主要活动内容，全面展开“家庭助廉”教育交流活动，促使全局审计人员和家庭融洽关系，心系亲人的嘱托，自觉做到维护审计机关和审计人员廉洁奉公的良好形象。

     （二）建立和健全权力制约和监督机制

      1．全面推行“一岗双责”廉政制度，约束审计人员的审计监督权力

      “一岗双责”，就是要求审计人员不仅要完成好审计业务工作，而且对党风廉政建设负直接责任。首先，建立三级廉政责任制。明确要求“一把手”、处室负责人、审计组长分别对全局、处室成员、项目成员遵守廉政纪律情况负责，同时全员签订廉政责任状，局长与各处室负责人签订廉政责任状，各处室负责人与处室成员签订廉政责任状，层层把关，责任到人。其次，实行“一人双档”制度。在设立人事档案的基础上，还为全体人员增设廉政档案，实行“一人双档”制度，加强对审计人员依法执审的监督和考核，并作为审计干部考核任用的依据。廉政建设责任状、干部的述职述廉材料、被审计单位对审计组的反馈意见、民主生活会记录、民主评议及测评结果都纳入了廉政档案。第三，建立廉政督查机制。由局纪检组牵头，由监察室、各处室相关人员组成调查组，到被审计单位进行回访，了解审计人员遵守廉政纪律情况，听取意见和建议。同时加大暗访力度，采取不定期抽查等方法检查审计组遵守工作纪律情况。第四，明确具体的违纪处罚措施，在廉政问题上设置“高压线”，对违反廉政纪律的实行“一票否决制”，取消评先资格，考核档次定为不合格。

      2．完善内部管理制度，约束领导干部的决策权

      一是实行重大制度三级决策制。对与全局工作人员关系重大的重要制度，如考核与奖励办法、质量控制办法等，实行三级决策制。第一级是相关科室拿出制度草案放到局域网上，由各处室负责人组织处室成员进行讨论，并拿出书面意见；第二级是各处室负责人在分管领导主持下，就各处的意见进行汇总讨论，并由相关承办科室初步修改草案；第三级是局领导召开党组或办公会议，对制度草案进行讨论，最终定稿出台，并由办公室负责最后的文字修改及复核工作，确保制度的科学、有效和准确。

      二是实行科级干部竞争上岗制度。对于科级干部的提拔任用工作，要以《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》为依据，坚持干部队伍年轻化、知识化、专业化方针以及德才兼备的标准，本着公开、平等、竞争、择优的原则，通过笔试（测试专业知识、审计法规等）、面试演讲、民主测评、组织考察等程序，确实将品德好、工作能力强，政绩突出、群众认可的同志推举到科级干部岗位，切实做到民主、公开、透明，使整个过程处于全体审计人员的充分监督之下，广泛调动广大审计人员的积极性，防止干部提任过程中的不公正行为。

     三是实行审计业务会议制度。在审计工作中，严格遵循《审计法》所规定的程序和处理处罚规定办事，遇到重大审计事项均召开审计业务会议审定，由“一把手”主持，分管领导和相关科室负责人、审计项目组长或主审参加，共同研究作出处理处罚决定，并形成会议纪要，以杜绝审计处理过程中的徇情枉法、营私舞弊等问题的发生，确保处理处罚的客观公正。

      四是完善财务管理制度。首先，要严格按照预算开支。对基本支出和外勤审计经费分别实行定额定员管理和项目预算管理；审计项目要做到审前调查时有概算，正式审计前有预算，项目结束后有决算，项目实施结果有评估。其次，要加大重大财务事项决策的透明度。重大开支项目，必须经过领导班子集体讨论决定，实行会审联签制度，防止暗箱操作；物资设备按规定应实行政府采购的，必须实行政府采购，属于自行采购的要增加公开透明度。

     3．大力推进政务公开，加强社会监督。一是向社会公开年度审计计划、审计程序职责、审计执行义务、审计工作纪律、审计处理处罚，推行“五公开”，增强审计工作的公开性和透明度，让审计走近“阳光”。扩大群众的知情权和参与权，利用公开栏，公示审计依据、程序、权限、职责等内容。要求上班时间工作人员须放置座位牌，公示其姓名、职位、职责，同时在机关大院内设立举报箱、举报电话，积极推行政务公开；二是在向被审计单位送达《审计通知书》时，同时送达《徐州市审计机关执法公示卡》，告知审计依据、时间、内容、方式及审计人员应遵守的工作纪律、举报电话，接受被审计单位监督；三是以“提高审计质量，防范审计风险”为目标，进一步推进审计结果公开。将选择一些综合性的专项资金审计情况进行公告试点，充分发挥舆论监督和社会监督的作用。同时做好宣传工作，与各方面沟通思想、形成共识，充分发挥舆论监督和社会监督的作用。

     （三）建立和健全廉政问题反馈机制

      对于群众反映的审计人员廉洁从政的问题，要纳入到“快速通道”，迅速进行调查核实，情况属实的，按照相应的法规制度严格处理，并将整改措施及时反馈到提出意见的相关部门单位或个人。对于无法证实的，要本着未雨绸缪，防患在先的原则，采取一系列可行的措施，坚决防止类似的事情出现。一是实行诫勉谈话制。对于评议意见涉及的处室或个人，局领导要组织专人对其进行谈话教育，要求有关人员对待意见怀着有则改之、无则加勉的态度，不仅不能出现任何违反纪律的问题，也要注意和审计对象的沟通，作到耐心细致，以理服人。二是实行跟踪督察制度。为使“跟踪监察”落到实处，建立《审计组执行审计纪律情况登记表》、《项目审计费用自理登记单》、《被审计单位意见反馈单》等台帐资料，各处室每季度进行一次填表报告，每半年对审计组执行审计纪律情况进行一次自查评分，并按《审计组执行审计纪律情况考核细则》进行考核验收，确保“跟踪监察”各个环节的衔接和规范。三是建立整改反馈档案。通过把评议意见、整改措施放入档案，切实做到对廉政问题的跟踪问效。

      四、组织领导和保障措施

     （一）进一步完善创廉活动领导体制。市局成立创廉活动领导小组，董明灿局长任组长，徐进副局长、于建国书记任副组长，监察室、办公室、法制处、人事处、机关党委负责人为领导小组成员，负责组织、指导和监督检查全市审计机关的创廉活动。领导小组下设办公室，张茂俊任办公室主任，办公室日常工作由监察室负责。领导小组每季度召开创廉活动会议，部署、总结依法治理工作，并对创廉活动情况进行检查。县（市）、区审计机关要建立健全创廉活动领导机构，领导好本地区创廉活动，并自觉接受党委、人大、政府对创廉活动的检查监督。

     （二）加强责任考核和责任追究。要加强对党员领导干部完成反腐倡廉目标任务情况的考核，并将考核结果作为培养、选拔、使用干部的重要依据。对不能很好地落实“一岗双责”，分管范围内反腐倡廉工作出现问题或自身廉洁自律方面出现问题的党员领导干部，要严格进行责任追究，确保反腐倡廉工作的各项任务落到实处。对发现领导干部的苗头性、倾向性问题，要早打招呼、早提醒，使这些同志不犯或少犯错误。

     （三）强化督促检查。领导小组及其办公室要加大督促检查力度，采取定期督查与不定期抽查的方式，跟踪问效，督促工作落实。要经常总结创建活动的开展情况，并通过座谈会、专项工作推进会、典型经验交流会等形式加以指导推动。

    （四）加强创廉活动阵地建设。要充分利用审计机关网站等平台开展创廉活动宣传工作；加强创廉活动信息化建设，构建党风廉政教育资料信息平台，为思想政治教育提供条件；要加强与广播、电视、报刊等各种媒体的联系，积极宣传和推广创廉活动中的制度创新和先进典型。