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徐州市本级2007年度机关事业单位社会养老

保险基金效益审计结果公告

 

 

　　根据《中华人民共和国审计法》第二十三条的规定，徐州市审计局对徐州市本级2007年度机关事业单位社会养老保险基金的筹集、使用、管理和效益情况进行了审计，并对保险基金信息系统业务数据的真实性、系统运行的安全性、资金使用的效益性进行了审计。

　　一、审计结果

　　（一）机关事业单位社会养老保险制度建立和实施情况

　　徐州市是开展机关事业单位社会养老保险试点工作较早的城市之一。1995年5月，市政府印发了《徐州市市级机关事业单位社会养老保险暂行办法》（徐政发〔1995〕55号），将我市市级机关、社会团体、事业单位和工资基金列入市人事局审批管理的驻徐省、部属机关及其事业单位纳入参保范围，明确市人事局是机关事业单位社会养老保险管理工作的主管部门，下设徐州市机关事业社会保险处（以下简称“社会保险处”），具体负责市级机关事业单位的社会养老保险工作。 2000年12月，国务院印发了《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》（国发〔2000〕42号），明确改革机关事业单位职工养老办法。省劳动保障厅结合江苏省实际，提出了机关事业单位养老保险改革工作的意见。2003年7月，市政府根据上级文件精神，提出了《完善机关事业单位社会养老保险制度的意见》，调整了参保范围和参保对象，进一步完善缴费基数和比例、基金收缴、拨付和管理以及养老保险等方面的规定。2007年末，市本级参保单位486个，参保在职职工1.91万人，参保离退休人员0.66万人。 2007年基本养老保险基金收入13861万元，其中：基本养老保险费收入13551万元，利息收入272万元，转移收入38万元。基本养老保险基金支出13203万元，其中：基本养老金支出13191万元，转移支出11万元，其他支出1万元。当年结余658万元，累计结余13100万元。

　　（二）机关事业单位社会养老保险制度运行效益情况

　　审计结果表明，机关事业单位社会养老保险制度的建立和完善，对于解除广大参保人员后顾之忧，保障离退休人员的基本生活，促进经济发展和社会和谐发挥了一定的作用。几年来，社会保险处不断加强对基金的管理，基本上做到了专户储存，征收和结算等工作运营正常。但总的来说，开展机关事业单位社会养老保险范围较小，参保人数少，基金抵御风险能力较低；就参保单位的数量而言，呈下降趋势，2007年比2006年下降了2%；就征收情况看，2007年征收率达到98.57%，超过省定95%的目标。同时，审计也发现，事业单位社会养老保险基金在会计核算、财务管理和计算机信息系统等方面还存在一些问题。

　　二、审计发现的主要问题

　　（一）政策不统一，效益不明显

　　1. 结算方式落后，保障差距较大。目前，国家没有出台统一的机关事业单位养老保险制度改革方案，根据《徐州市市级机关事业单位社会养老保险暂行办法》（徐政发〔1995〕55号）第七条的规定，我市养老保险基金的缴拨，采取全额结算、差额缴拨的方式结算的方式进行操作，养老保险的作用没有得到充分体现。多年来，这一结算方式的弊端逐步凸现，较为突出的是离退休人员因工作单位不同，养老保障差距较大，给养老保险基金征管工作带来不少负面影响。

　　2．养老保险基金征缴难度大、效益低。部分自收自支事业单位经济效益差，缴费能力低，少缴、欠缴养老保险费的单位不断增多，由于国家没有出台机关事业单位养老保险基金征缴方面的政策规定，基金征缴缺乏强制性手段，存在着边清边欠、欠而不清的现象。至2007年底，24家单位累计欠缴养老保险金326万元，其中：自收自支事业单位17个，欠缴养老保险金317万元；差额拨款事业单位1个，欠缴养老保险金1万元；全额拨款事业单位6个，欠缴养老保险金8万元。

　　3．基金收支不平衡。随着事业单位改制进程的加快，一些自收自支的事业单位改制为企业，参保人员缴费额减少，但单位和个人的缴费比例没能持续上调。在职职工不断减少，退休人员逐年增加、退休待遇水平持续提高已成为一个长期趋势，导致机关事业单位养老保险基金出现收支不平衡。2003年末，离退休人员占参保总人数比例为26.3%，2007年末为34.6%，上升了8.3个百分点。

　　（二）内部管理欠缺，造成资金使用效益低下

　　1．养老金未及时转入财政专户。2007年末，征收的养老金2532万元未按规定转入财政专户。

　　2．离休人员统筹之外的费用占用统筹费用。2007年1至12月，社会保险处用统筹基金垫付应由财政拨款支付的地方补贴、交通费、取暖费、丧葬费、特需费等离休人员统筹之外的费用158万元，2007年12月财政拨款150万元，至年底财政欠拨8万元。

　　3．基金未按规定存放，造成利息损失。2006年1月，济南铁路局将徐州铁路医院和徐州铁路运输技工学校842名职工社会养老保险关系及1087万元养老保险基金转移到市社会保险处，社会保险处没有按规定将基金存入财政部门指定的收入存款账户，造成利息损失14万元。

　　（三）信息系统相关资料不全，缺乏专业人员管理、维护

　　1．信息系统运行的效率性有待提高。审计发现，养老保险基金计算机信息系统由于操作有误，造成基金重复支付、缴费比例计算不准确、部分已结算的业务数据记录缺失等，直接影响了基金征缴业务数据的真实性和完整性，降低了系统运行的效率性以及信息系统安全性。

　　2．亟需配备计算机专业人员。社会保险处没有配备计算机专业人员进行日常管理、维护，无法提供信息系统软件开发管理文档、业务数据字典、业务数据流程图、系统维护手册等系统维护工作资料，也不能自主解决信息系统运行中出现的问题，严重影响了基金的管理工作。

　　三、审计建议

　　1. 改革养老金管理办法，实行养老金社会化发放。改变养老金结算办法，实行收支两条线管理，逐步将结算方式由“差额缴拨”改“全额缴拨”，并实行养老金社会化发放。

　　2.争取补贴，缓解基金负担过重问题。因机关事业单位养老保险制度改革较晚，已经离退休和实行养老保险制度改革前工作的人员未缴纳养老金，形成的历史欠账较多，致使目前基金征缴比例较高，养老保险支付压力很大，一定程度上影响了养老保险基金的征缴的运行，基金将逐步出现赤字。建议争取多方补助，以解决单位养老保险负担过重的问题。

　　3．加强信息系统建设，提高信息化管理质量和水平。按照“记录完整，服务便捷”的要求，继续加强和完善计算机管理系统信息化建设，尽快配备自己的计算机专业人才，完成集业务经办、数据管理和内控制度为一体的业务软件系统。

　　四、问题整改情况

　　本次审计结束后，社会保险处高度重视审计结果，多次召开专题会议，深入分析原因，及时整改。

　　 （一）结算方式落后、保障差距较大等问题，已通过市劳动和社会保障局向市政府报送了关于开展市级机关事业单位养老保险结算方式由“差额缴拨”改为“全额缴拨”的请示，提出了具体方案。

　　（二）养老保险基金征缴难度大、效益低的问题，采取上门催收，加大宣传力度等办法，积极清欠。

　　（三）信息系统相关资料不全、缺乏专业人员管理、维护等问题，已委托镇江新地计算机科技有限公司开发了新版业务信息管理系统软件，并从2008年7月份起使用，由市社保中心信息科专业技术人员兼职负责机关事业单位养老保险信息系统的管理和维护。

　　（四）2007年末未按规定转入财政专户的养老金2532万元已存入财政专户；财政欠拨的垫付离休人员统筹外费用8万元，已全额拨付。