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徐州市2008年度农村文化建设工程

专项资金审计结果公告

 

　　根据《江苏省审计厅关于进一步做好2008年度全省农村教育培训工程、农民健康工程、农村文化建设工程专项资金审计和审计调查的补充通知》（苏审发〔2009〕30号）的要求，徐州市审计机关于2009年2月16日至2009年4月23日对全市2008年度农村文化建设工程专项资金筹集、管理、使用情况进行了审计，并对乡镇文化站建设工程完成后的使用情况及农民对“三送”工程的满意情况进行了审计调查。

　　一、基本情况

　　2008年，全市农村文化建设工程总投入9612.86万元，其中省补资金2151.26万元（含送科普书籍折款142.60万元）。

　　（一）乡镇文化站建设情况。2008年，我市接受省补资金建设的乡镇文化站56个，按期完工55个，乡镇文化站建设投资总额3540.22万元，其中：省补资金660万元（包括文化站省补资金330万元、以奖代补经费330万元）、县乡配套2469.92万元、应付工程款410.30万元。当年建设的文化站，均顺利通过省文化厅、财政厅2008年12月组织的联合验收，达到省定标准。

　　（二）“三送”工程情况。2008年，我市乡镇收到省“送书下乡”科普书籍88270本，折合人民币142.60万元，填写三送工程回执表106份，乡镇补助金额均达到1万元的省定标准。 2008年，省财政厅、文化厅下达我市“送电影”下乡工程补助资金218.46万元，“送戏”下乡工程补助资金91.20万元，县（市）区财政局已将资金分别转拨给相关用款单位。至2008年底，我市实际“送电影”下乡29319场，填写三送工程回执表29319份；“送戏”下乡540场，填写三送工程回执表540份，圆满完成了省下达的演出任务。调查显示“送电影”、“送戏”下乡群众满意度均在90%以上。

　　（三）农村有线电视进村入户工程情况。2008年，省下达我市有线电视“进村入户”专项资金603万元。经审计，资金已全部用于项目建设，全市新发展农村用户22.69万户，超额完成发展农村用户19万户的任务，完成率达119.42％，全市投入农村有线电视进村入户工程投资总额达4481.38万元。经广电部门检查验收，大部分乡镇基础建设达到省标准，为全市农村有线电视的良性发展奠定了坚实的基础。至审计时，村通率已达100%，市广电局被省评为省“进村入户”工作先进单位。

　　（四）农家书屋建设工程情况。2008年，省下达农家书屋建设资金436万元（农家书屋补助资金376万元、农家书屋奖励资金60万元）。经审计，资金已全部用于项目建设，计划建设农家书屋770个，实际完成农家书屋建设810个，县乡村投入配套建设资金703万元。农家书屋均已通过主管部门验收，管理情况较好。

　　二、审计中发现的主要问题

　　（一）部分专项资金拨付不及时 本次审计，共发现专项资未及时拨付计294.27万元，其中：省补资金288.27万元，配套资金6万元。

　　1．铜山县省补资金拨付不及时91.80万元。其中：省下拨镇文化站建设“以奖代补”经费75万元，“送戏下乡”经费8.80万元、农家书屋补助8万元，至审计日在县财政账户内尚未拨付。

　　2．邳州市省补资金拨付不及时136万元。省补有线电视资金及文化站资金未及时拨付，2008年度省补有线电视专项资金86万元、文化站资金50万元，本级财政未及时拨付。

　　3．丰县省补资金拨付不及时35.47万元。农村文化站建设扶持资金至2009年4月23日滞留县文体局33.60万元，农家书屋资金滞留县文体局1.87万元。

　　4．睢宁县专项资金拨付不及时31万元（其中省补资金25万元）。2008年度县文体局滞留镇文化建设专项资金31万元（其中：省补资金睢城镇20万元、双沟镇5万元，县配套资金庆安镇3万元、王集镇3万元）。

　　（二）农家书屋运行不够规范

　　农家书屋的使用管理总体情况是好的，但还存在以下问题：

　　一是有的农家书屋选址不合理，个别农家书屋设在村干部家中，不便于群众阅读；

　　二是有的农家书屋只有书橱书架，而没有配齐图书杂志，不具备开放条件；

　　三是有的农家书屋没有建立图书借阅及归还登记制度。

　　（三）部分文化站未能正常对外开放 全市有7个接受省补资金建设的文化站未能正常对外开放，其中：沛县2个、邳州市1个、睢宁县4个（有1个文化站至2009年4月尚未完工）。主要原因是部分乡镇“重经济、轻文化”的意识依然存在，对农村文化建设的重要性和紧迫性认识还不够充分，一些乡镇认为农村文化建设资金需要省市资助，等、靠、要的依赖心理较重，建设乡镇文化站的自觉性、主动性不强。

　　（四）农村有线电视进村入户率地区发展不均衡 由于我市各乡镇经济发展水平不同，各乡镇有线电视发展程度也不均衡。农村有线电视网络已经开通，村通率达100%，但有的乡镇有线电视进村入户率不高，地区发展不均衡。如睢宁县李集镇经济发展水平居于全县前列，群众的文化需求也相对较高，入户率达到64.68%；古邳、邱集等镇地处偏远，经济文化水平相对较落后，入户率仅30%。睢宁县共有行政户数344565户，现有有线电视总用户141843户，入户率仅41.17%，大大低于全市入户率55.46%的整体水平。

　　三、审计建议

　　1．苏北乡镇经济均不发达，地方财政压力大，地方政府配套资金安排较为困难。因此，省财政应加大对苏北农村文化建设工程的帮扶力度，加大资金投入，解决资金缺问题。

　　2．专项资金拨付不及时，影响了农村文化建设工程的进度和效果，省财政应对农村文化建设工程年度资金计划早安排、早拨付；县乡财政和有关部门也要采取相应措施，尽快向基层单位拨付项目资金，保证项目建设工程用款。

　　3．开展送戏下乡的区域性交流合作，创新送戏下乡模式。送戏下乡工程的开展，主要是在本地区组织进行，演出节目种类有局限性，地方戏都有自已的特色，如能适当地扩大区域性交流，有利于让群众看到更多新鲜的节目，增加观赏性和趣味性，有利于送戏下乡工程的长期开展，取得更好的社会效果。

　　4．采取措施，尽快解决有线电视地区发展不均衡的问题。一是各级政府应加大财政投入，对文化建设给予更多资金支持。二是广电部门统筹安排现有的可用资源，给予发展薄弱地区更多的政策及经济倾斜。三是加大宣传力度，增强服务意识，提高服务质量，保证收视效果。四是在初装费、收视费方面对困难家庭实行优惠政策，吸引更多的农户安装有线电视。五是增加农村专题节目容量，建立专门的农村生活频道，让农民群众收看到更多的农业科技信息和生活常识，进一步加大有线电视的吸引力和亲和力。

　　四、问题整改情况

　　（一）专项资金294.27万元拨付不及时的问题，已有172.80万元整改拨付到位，尚有121.47万元未整改到位，目前审计部门正在监督整改。 1．邳州市省补资金136万元拨付不及时的问题，已于2009年4月15日将50万元资金拨付到位，其余部分正在积极采取措施力争整改到位。 2．丰县文体局账户内滞留农村文化站建设扶持资金21万元的问题, 县文体局承诺将于2009年5月拨付至文化站建设使用单位；对于镇文化站建设“以奖代补”资金12.60万元，县文体局准备下拨至宋楼6.60万元，欢口6万元；农家书屋资金结余1.87万元，县文体局拟为农家书屋采购桌椅、书柜。 3．睢宁县审计局已督促县文体局将滞留的镇文化建设专项资金31万元（其中省补资金25万元、配套资金6万元）及时拨付给建设单位。 4．铜山县省补资金拨付不及时91.80万元的问题，已在审计期间进行了整改，目前已全部拨付到位。

　　（二）农家书屋运行不够规范的问题，有关主管部门已根据审计建议制定了相应的制度规定，加强了对农家书屋的日常管理与维护，对所发放书籍的书名及数量进行全面的登记造册，明晰产权和管理权限，保证农家书屋财产不流失。

　　（三）部分文化站未能正常对外开放的问题，各地政府都很重视，正抓紧整改。如邳州市政府召集各有关部门负责人召开现场办公会，并对问题突出的乡镇文化站进行通报，要求立即整改，限期清理被挤占的房屋，确保文化站正常对外开放，以尽快发挥应有的社会效益。